Свободно гулять по сельской местности в Финляндии могут все, независимо от того, кому принадлежит земля. Это благодаря концепции права общего доступа.

Красная горькая брусника (родственница клюквы) созревает для сбора в конце лета. Согласно праву общего доступа, каждый может гулять и собирать ягоды почти везде в Финляндии.

Фото: Элина Сирпаранта/Visit Finland

Свободно гулять по лесам и сельской местности Финляндии имеет право каждый, и не имеет значения, кому принадлежит эта земля. Это благодаря уникальной правовой концепции северных стран, известной, как «Право всеобщего доступа к природе».

Право всеобщего доступа позволяет как финнам, так и иностранцам наслаждаться знаменитыми финскими лесами, горами и озерами – а также свободно собирать вкусные дикие ягоды и грибы, даже если они растут в лесах, которые находятся в частном владении. «Правовая концепция права всеобщего доступа складывалась на протяжении многих поколений», – объясняет эксперт по правовым вопросам Анне Раутиайнен из ассоциации природы Финляндии.

«Это не прописано ни в одном законе, хотя его применение четко определено во многих юридических документах по различным вопросам.» Основная идея права всеобщего доступа – это возможность наслаждаться активным отдыхом под открытым небом, который так популярен в Финляндии, это, например, прогулки пешком или на лыжах в лесу, катание на лодке, плавание и собирание грибов и ягод.

С правами приходят обязанности

Вам не нужно разрешение для ловли рыбы на простой крючок и леску в водоемах Финляндии, хотя для других видов рыбалки разрешение обязательно. Фото: Visit Finland

«Право всеобщего доступа дает любому доступ к почти 90 процентам территории и делает Финляндию по-настоящему свободной страной», – говорит министр окружающей среды Вилле Нийнисте. – Мы должны дорожить этой правовой традицией Финляндии и, конечно, должны ответственно вести себя, используя эти права. Очень важно для всех научиться пользоваться этим правом, включая новое поколение городских детей, а также иммигрантов и туристов, которые не привыкли к таким правам».

Места с ограниченным правом доступа включают в себя сады частных домов, поля с сельскохозяйственного использования, некоторые природные заповедники, промышленные зоны и территории, принадлежащие Министерству обороны, и узкую часть приграничной территории на финско-российской границе.

Право общего доступа не позволяет ездить на автомобиле по бездорожью. Ловить рыбу можно только простой удочкой с леской (нужно получать разрешение, чтобы ставить сеть, ловушки или ловить на катушку с приманкой). Для некоторых видов активного отдыха, как например, охота или разведение костра, всегда необходимо получить разрешение владельца.

Серые зоны

Костер согревает туристов на берегу реки Киткайоки недалеко от Куусамо на северо-западе Финляндии. Фото: Visit Finland

Существуют вопросы, когда правовое определение права общего доступа не совсем понятно. Туристы могут «временно» разбивать лагерь на неохраняемой природной территории. На принадлежащей кому-то территории нельзя устраивать «необоснованные беспорядки» или причинять «значительный ущерб». Раутиайнен поясняет, что это сделано для того, чтобы позволить использование здравого смысла и гибкости при применении правил.

«Касательно того, к примеру, как близко вы можете подойти к частному дому, конкретная дистанция не указана, потому что обстоятельства зависят от того, находится ли дом в удаленных областях или в районах более плотной застройки», – говорит она. «Это обычно хорошо работает на практике, потому что финны в своем большинстве интуитивно чувствуют, что будет мешать другим».

Анне Раутиайнен недавно возглавила команду экспертов, которым было поручено составить официальный справочник, где подробно будет объяснено применение права общего доступа. «Мы надеемся, что этот справочник ответит на многие вопросы и предотвратит конфликты. Но собрать все воедино оказалось гораздо сложнее, чем мы ожидали. Мы консультировались со многими юристами, национальными и местными властями, и организациями, включая защитников природы и представителей землевладельцев», – говорит она.

Уникальное северное культурное наследие

Летние ночи: туристы могут свободно разбить палатку на неохраняемой природной территории по всей Финляндии. Фото: Элина Сирпаранта/Visit Finland

Право общего доступа означает, что активный отдых на природе разрешен фактически на всей территории Финляндии, кроме тех мест, где он запрещен – в то время, как в большинстве стран активный отдых запрещен везде, кроме специально отведенных мест. Право общего доступа в Финляндии и похожие правила, существующие в Норвегии и Швеции настолько уникальны в мире, что их предложили включить в список мирового культурного нематериального наследия ЮНЕСКО.

Этот эклектический список включает в себя такие культурные ценности, как французскую кухню, аргентинское танго и традиционное персидское ковроткачество. «Здесь, в Финляндии, мы считаем право общего доступа само собой разумеющимся», – говорит Раутиайнен. « Если о нем узнают и на международном уровне, это может повысить нашу собственную оценку такой свободы. Это может помочь туристам понять, какие замечательные возможности у них есть, чтобы свободно насладиться нашей красивой дикой природой в глуши».

Россия — крупнейшая в мире лесная страна. Леса различных типов покрывают почти две трети территории нашей страны; на леса России приходится 22% площади мировых лесов и 1/4 мировых запасов древесины. Лес испокон века является частью нашей национальной культуры, фольклора, истории, быта. В России лес является и важнейшим фактором обеспечения благоприятной окружающей среды в целом: как источник кислорода и пресной воды, «фильтр» для всевозможных загрязнений, мощный регулятор климата.

В России, к счастью, пока не в полной мере прижилась (и вряд ли приживется) традиция частной собственности на лесные земли, и свободное и бесплатное пользование лесами для отдыха, легальной охоты, сбора грибов, ягод и других даров леса в нашей стране воспринимается гражданами как нечто само собой разумеющееся.

Современные российские реалии, однако, вносят коррективы в сложившиеся практики: лесные участки все чаще (особенно в привлекательных местах, вблизи крупных городов, на побережьях морей, крупных реки озер и пр.) становятся предметами коммерческого или коррупционного интереса – такие участки часто оказываются за высокими заборами, с табличками «Проход воспрещен!», а за самим ограждением может твориться все, что угодно – сплошные рубки, строительство каких угодно объектов (в том числе, опасных для окружающей среды) и так далее.

Давайте разберемся, что делать, если гуляя по любимой роще вы вдруг наткнулись на трехметровый глухой забор?
Сначала, как обычно, разберемся в том, что гласит закон.

Прежде всего, необходимо рассмотреть понятие «лес» в юридическом смысле.
В Лесном кодексе РФ (ст. 5) лес определяется двояко – и как экологическая система, и как природный ресурс. Это объясняется тем, что существуют разные виды лесопользования — от заготовки древесины (т.е. добычи сырья, природного ресурса) до пользования экологическими услугами, предоставляемыми лесами — водоохранными, почвоохранными, климаторегулирующими и другими. В любом случае, следует исходить из общепринятого определения, что лес — это природный комплекс древесных, кустарниковых, травянистых растений в их неразрывной взаимосвязи с животными миром, влияющих друг на друга и на внешнюю среду.

Чаще всего лесом принято считать территорию с сомкнувшимся древостоем, что не совсем верно. Во-первых, бывают различные типы и виды лесов, и далеко не всегда это высокий сомкнувшийся древостой, а во-вторых, бывают так, что к лесным землям (землям государственного лесного фонда) относятся и вовсе не покрытые древесной растительностью участки: такие земли могут, например, предусматриваться для размещения лесных питомников, для будущих лесовосстановительных работ, для проведения научных исследований и так далее.

С другой стороны, статья 6 Лесного кодекса РФ гласит, что леса могут располагаться на землях лесного фонда и землях иных категорий. Что это означает? В России существуют земли различных категорий, в зависимости от их целевого назначения (ст. 7 Земельного кодекса РФ):
— земли сельскохозяйственного назначения;
— земли населенных пунктов;
-земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;
— земли особо охраняемых территорий и объектов;
— земли лесного фонда;
— земли водного фонда;
— земли запаса.

На всех этих землях может физически расти лес, но надо понимать, что лесное законодательство в полной мере распространяется только на леса, расположенные на землях лесного фонда, землях обороны, землях особо охраняемых природных территорий, а также на городские леса (при этом, где проходит граница между городскими лесами и искусственными зелеными насаждениями в городах, чаще всего не ясно). На землях остальных категорий использование лесов регулируется соответствующими нормами законодательства (градостроительным, сельскохозяйственным и пр.).

Согласно ст.8 Лесного кодекса РФ, леса, расположенные на землях лесного фонда, находятся в федеральной собственности (т.е. принадлежат Российской Федерации). На землях лесного фонда произрастает примерно 90% всех лесов нашей страны. Из оставшихся примерно 10% лесов часть также находится в федеральной собственности — это леса на землях особо охраняемых природных территорий и на землях обороны (около 2-2,5% лесов). Остальные леса могут принадлежать кому угодно, в зависимости от конкретной ситуации: регионам РФ, муниципалитетам, различным организациям и частным лицам.

Собственность на конкретные лесные участки может с течением времени меняться, например, в связи с изменением границ поселений или с включением земельных участков в состав земель лесного фонда – и именно в этих случаях, особенно когда вопросы собственности не до конца урегулированы, а сами лесные участки не поставлены на кадастровый учет, лесопользование чаще всего связано с различными нарушениями закона и прав граждан. В масштабах всей страны и ее лесных угодий эти нарушения, в целом, невелики, но в масштабах конкретного административного района или населенного пункта они могут быть весьма существенными.

(в ред. Федерального закона от 28.12.2013 N 406-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

1. Управление государственными природными заповедниками осуществляется федеральными государственными бюджетными учреждениями, созданными в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

2. Земельные участки (в том числе земельные участки, на которых располагаются леса) в границах государственных природных заповедников предоставляются федеральным государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим управление государственными природными заповедниками, в постоянное (бессрочное) пользование в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3. Запрещается изъятие или иное прекращение прав на земельные участки и лесные участки, предоставленные федеральным государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим управление государственными природными заповедниками, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

4. Федеральные государственные бюджетные учреждения, осуществляющие управление государственными природными заповедниками, имеют свою символику (флаги, вымпелы, эмблемы и другие словесные, изобразительные и объемные обозначения или их комбинации, отражающие характерные особенности государственных природных заповедников), порядок утверждения и использования которой устанавливается федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся государственные природные заповедники.

5. Федеральные государственные бюджетные учреждения, осуществляющие управление государственными природными заповедниками, вправе предоставлять на участках частичного хозяйственного использования своим работникам в безвозмездное пользование служебные наделы в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

При посещении заповедников и национальных парков необходимо оформлять пропуски в администрациях учреждений.

На территории заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая его задачам, в том числе:

• нахождение, проход и проезд посторонних лиц и автотранспорта;
• рубка леса, заготовка живицы, древесных соков, лекарственных растений и технического сырья, сбор дикорастущих плодов, ягод, грибов, цветов;
• сенокошение, пастьба скота, размещение ульев и пасек;
• транзитный прогон домашних животных;
• промысловая, спортивная, любительская охота и лов рыбы;
• загрязнение территории бытовыми и производственными отходами и мусором;
• строительство зданий и сооружений, дорог и путепроводов, ЛЭП и прочих коммуникаций;
• интродукция живых организмов в целях их акклиматизации;
• разработка полезных ископаемых, нарушение почвенного покрова;
• пролёт вертолётов и самолётов ниже 2000 метров над заповедником без согласования с администрацией заповедника;
• уничтожение и повреждение информационных знаков и стендов заповедника;
• иная деятельность, нарушающая естественное развитие природных процессов и угрожающая природным комплексам и объектам.

Мы запрашиваем Ваши персональные данные исключительно для оказания информационно-справочных услуг при выборе товаров и услуг, оказываемых нашей компанией. А также для информирования об оказываемых услугах сайта.

Персональные данные — это информация, относящаяся к субъекту персональных данных, то есть, к потенциальному покупателю. В частности, это фамилия, имя и отчество, дата рождения, адрес, контактные реквизиты (телефон, адрес электронной почты), семейное, имущественное положение и иные данные, относимые Федеральным законом от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее – «Закон») к категории персональных данных.

В случае отзыва согласия на обработку своих персональных данных мы обязуемся удалить Ваши персональные данные в срок не позднее 3 рабочих дней.

Правила посещения, нахождения на территории заповедника и охранной зоны, предупреждение об ответственности.

Мы надеемся, что Вы с пониманием отнесётесь к изложенным ниже правилам и поможете нам сохранить в неизменном состоянии природу заповедника «Кологривский лес».

Напоминаем, что посещение заповедника возможно при оформлении разрешения и в сопровождении инспектора. Для оформления пропуска и согласования условий посещения Вы можете обратиться в администрацию заповедника (раздел Контакты).

Основные правила режима охраны для посетителей

На территории заповедника запрещено:

1. Нахождение на территории без документов, разрешающих посещение.
2. Спортивная и любительская охота, лов рыбы, иные виды пользования животным миром.
3. Нарушение почвенного покрова.
4. Рубка и повреждение деревьев и кустарников, заготовка живицы, древесных соков, лекарственных растений и технического сырья, а также иные виды лесопользования.
5. Сбор и заготовка дикорастущих плодов, цветов, ягод, грибов и иные виды пользования растительным миром.
6. Интродукция (занос) чужеродных растений и животных.
7. Транзитный прогон домашних животных.
8. Нахождение, проход и проезд посторонних лиц и автотранспорта вне дорог общего пользования.
9. Сбор зоологических, ботанических, минералогических и иных коллекций.
10. Уничтожение и повреждение аншлагов, шлагбаумов, граничных столбов, других информационных знаков и стендов заповедника, а также оборудованных мест отдыха, строений и имущества заповедника.
11. Иная деятельность, нарушающая естественное развитие природных процессов, угрожающая состоянию природного комплекса.

На территории охранной зоны запрещено:

1. Промысловая, спортивная и любительская охота.
2. Лов рыбы с использованием орудий лова, запрещенных правилами любительского рыболовства.
3. Подсочка лесных насаждений и заготовка живицы.
4. Уничтожение и повреждение аншлагов, шлагбаумов, граничных столбов и других информационных знаков, а также оборудованных мест отдыха, инфраструктуры экологических экскурсионных троп, зданий и сооружений заповедника, нанесение надписей и знаков на деревья.
5. Перемещение с использованием гусеничных транспортных средств, а также проезд вне дорог и просек иных транспортных средств.
6. Нарушение лесной подстилки, почвенного покрова.

Ответственность

Нарушение установленного режима охраны территории заповедника и охранной зоны влечет за собой административную, уголовную, гражданско-правовую и иную ответственность, в зависимости от характера нарушений и последствий таких нарушений. Привлечение к ответственности производится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В целях соблюдения установленного режима охраны государственными инспекторами в области охраны окружающей среды проводятся регулярные инспекции охраняемых территорий.

Как национальные парки и заповедники Центральной России переживают пожары

Лесные пожары, бушующие в Центральной России, распространились на заповедники и особо охраняемые зоны. Сотрудники национальных парков Рязанской и соседних с ней областей рассказали RT, как пожары влияют на работу заповедников и какие меры нужно принять, чтобы остановить стихию.

«Отмечу, что в Рязанской области горят не только земли лесного фонда, ответственность за которые лежит на субъекте Федерации. Пожары распространились на две особо охраняемые природные территории — заповедники «Окский» и «Мещёрский», на два заповедника», — добавил он на совещании по вопросу о ликвидации природных пожаров на территории отдельных субъектов Российской Федерации.

Как сообщил RT заместитель директора Окского заповедника Алексей Панков, площадь возгорания на территории составляла более 500 га.

Проблема в том, что специалистам надо не только тушить текущий пожар, но и окарауливать предыдущие очаги возгорания, начавшегося ещё в первых числах августа.

«Действующий пожар фактически начался 6 августа. Он зашёл к нам на территорию, потом начались дожди, и его удалось локализовать: мы опахали территорию и удерживали огонь. Но на соседней территории, в Кудомском лесничестве, как только кончились дожди, пожар начал бушевать с новой силой и положил начало тому масштабному пожару, который идёт сейчас. 14—15 августа был сильный ветер, превративший пожар в верховой, а это значит, что скорость распространения огня выше, тушить его сложнее, только самолётами, и он гораздо опаснее, чем низовой», — пояснил Алексей Панков.

По его характеристике, в части заповедника, охваченной пожаром, находиться опасно. Как рассказал Панков, горит болото, поэтому туда не может подобраться техника, даже перемещение людей там затруднено. Ситуация осложняется тем, что эта же местность горела в 2010 году, поэтому на территории множество старых поваленных деревьев.

«Сейчас масштаб примерно как в 2010-м или даже больше, потому что 12 лет назад, как правило, не было верховых пожаров», — говорит замдиректора Окского заповедника.

По словам Панкова, на горевшей в 2010 году и горящей сейчас части «только начинался процесс восстановления, растут маленькие берёзки, метров по пять, тоненькие». Что касается урона фауне, то птицы и крупные животные, как правило, без особых проблем спасаются от огня: «А вот мелкие животные типа ежей, к сожалению, в такой ситуации гибнут, потому что их огонь может совершенно внезапно настигать».

Нужно проделать большую работу

Верховой пожар также перешёл с сопредельной территории на землю национального парка «Мещёрский». Сейчас на ликвидацию возгорания направлены все его специалисты: по характеристике представителей «Мещёрского», «героическая работа идёт день и ночь».

«Пожары, подобные этому, оказывают влияние на биологическое разнообразие территории. Происходит миграция и гибель животных. Сгорают гнёзда птиц. Погибает флора, изменяется состав почвы. Со временем природа восстановится и даже станет лучше, но на это уйдут годы. Нельзя забывать про людей, живущих в парке: меняется уклад жизни, среда обитания, может пострадать инфраструктура и дома», — добавили представители национального парка в беседе с RT.

Премьер-министр России Михаил Мишустин подписал распоряжение о создании правительственной комиссии, которая объединит усилия органов.

В соседних с Рязанской областью регионах были введены особые меры в связи с лесными пожарами. Так, например, во Владимирской области ограничен доступ людей в леса. «Проезд на машинах только по согласованию. Если граждане пытаются прорваться самостоятельно, то это уже грозит административной статьёй», — пояснили RT в Единой дирекции особо охраняемых природных территорий Владимирской области.

Вместе с тем собеседник RT отметил, что дирекция занимается охраной 100 объектов по области, тогда как сотрудников всего пятеро: «Закрыть проезд в леса силами пяти человек просто нереально. Поэтому в каждом районе сейчас созданы сводные отряды под руководством местных администраций, туда включаются и наши сотрудники, чтобы мониторить ситуацию с пожарами».

Степень ущерба от лесных пожаров напрямую зависит от типа природной территории, отмечает директор Воронежского государственного природного биосферного заповедника имени В.М. Пескова Анатолий Тарасов.

«В заказниках и национальных парках ведётся хозяйственная деятельность — территория, как правило, не такая большая. И если, к примеру, дерево упало, то его уберут. А вот заповедники — это огромные площади, сплошная стена леса, где таких высохших упавших деревьев может быть много. Соответственно, при тушении пожара в заказнике к огню пробраться проще. А чтобы потушить пожар в заповеднике, нужно проделать огромную работу, вплоть до спила части леса, чтобы расчистить дорогу технике», — пояснил он RT.

По словам Анатолия Тарасова, 90% причин пожара — это человеческий фактор. При этом 10% причин возгораний он относит к последствиям изменения климата: «Из-за жары часто в последнее время бывают сухие грозы. Молния бьёт в основном в осину, дуб и сосну, а дождя, чтобы потушить загоревшееся дерево, нет. И начинается пожар. У нас сейчас пятый уровень пожароопасности — жара +35 °С и сильный ветер, из-за которого огонь будет распространяться почти моментально».

Мы занимаемся охраной и восстановлением крупнейшего реликтового лесного массива в степной Евразии возрастом около 10 000 лет.

Интерактивная карта поможет спланировать Ваше путешествие по национальному парку «Бузулукский бор»

• Разрешенные для проезда дороги общего пользования
• Достопримечательности
• Туристические объекты
• Экотропы
• Оборудованные места отдыха
• Границы национального парка
• Закрытые для посещения заповедные и особо охраняемые зоны

Национальный парк «Бузулукский бор» образован 2 июня 2007 года для сохранения и восстановления уникальных и типичных природных комплексов крупнейшего реликтового лесного массива в степном поясе Евразии.

«Бузулукский бор» — единственное место на планете, где сохранились обширные сосновые рощи возрастом 250−300 лет. Лесной массив естественного происхождения хранит сосны-исполины окружностью более 4 метров.

Кроме того наш национальный парк — ценнейший объект историко-культурного наследия, где с конца XIX века создавались эталонные лесонасаждения, обогатившие мировую лесную науку.

Чистый свежий воздух, наполненный сосновыми фитонцидами, тишь рек и озер, песчаные дюны и вековые сосны — такова природа Бузулукского бора.